Положение о производственном контроле: разработка, образцы и требования

Содержание:

1. Общие положения.
2. Разработка положения о производственном контроле.
3. Структура и содержание положения.
4. Производственный контроль на опасных производственных объектах (ОПО).
5. Утверждение и принятие положения.
6. Срок действия и обновление положения.
7. Практическое применение производственного контроля

Производственный контроль это комплекс мероприятий, который обязана выполнять каждая эксплуатирующая опасный производственный объект организация для ступенчатого автоконтроля за соблюдением требований промышленной безопасности, целью которого служит предотвращение инцидентов и аварийных ситуаций на производстве, а также причинения вреда работникам предприятия и проживающему вблизи населению.

Положение о производственном контроле это документ, который регламентирует порядок проведения контроля на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО) и содержит основные требования и процедуры, которые должны соблюдаться для обеспечения безопасности персонала и соблюдения норм промышленной безопасности. Разработка данного Положения является обязательной задачей, которая требует участия квалифицированных специалистов.

Процесс разработки и утверждения Положения о производственном контроле включает в себя множество этапов, начиная от анализа текущих условий на предприятии и заканчивая внедрением новых стандартов и процедур контроля. Важно отметить, что Положение о производственном контроле не является статичным документом: оно подлежит регулярному пересмотру и обновлению в соответствии с изменениями в законодательстве и технологических процессах. Ответственность за разработку и утверждение Положения лежит на руководстве предприятия, однако непосредственное участие в этом должны принимать специалисты в области промышленной безопасности. Кроме того, для обеспечения актуальности и эффективности документа, необходимо учитывать последние изменения и дополнения, которые могут быть внесены в нормативные акты. Положение о производственном контроле является не только инструментом соблюдения норм, но и важным элементом стратегии управления рисками на предприятии.

Цель у производственного контроля, по большому счету, одна, не считая более тонких штрихов в картину осуществления безопасного производства. Это постоянный вектор в сторону выполнения всех предписаний нормативных актов и правил промышленной безопасности. Что касается задач, тут видовое разнообразие. Базовых задач несколько, учитывая текст конституции, это жизнь и здоровье сотрудников предприятия, третьих лиц, жителей близлежащих населенных пунктов, которые могут попасть в зону действия поражающих факторов возможной аварии. Второе – это охрана труда, понятие, переплетенное с промышленной безопасностью как европейские языки в эсперанто. Третье – это также сросшиеся понятия экологичности и энергоэффективности. На ступень ниже идут организация производства, на предприятии, где нет порядка, производственный контроль наладить нельзя, аксиома. Далее можно указать систему адаптации к действующему законодательству, законодательство одно, а положения о производственном контроле у всех разные. Далее – унификация, не надо каждый раз придумывать мероприятия и технологию осуществления производственного контроля, уже есть программные средства и устройства ПАЗ и АСУ ПК, разработанные на базе действующего законодательства. Налаженная система ПК сама вынесет наружу недостатки контроля и управления производством. Чтобы учесть все эти факторы в своем собственном Положении, должностные лица обязаны организовать систему производственного контроля, зафиксировав основные тезисы на бумаге, это, собственно говоря, и будет Положение о производственном контроле предприятия.

Нормативная база по этому вопросу, это 11 статья основного закона [1], постановление Правительства об организации производстенного контроля [2] и подзаконные акты, указанные в конце настоящей статьи, их можно скачать и ознакомиться подробнее с обязательными требованиями законодательства по этому вопросу.

Само Положение относится к категории "живых" документов, оно не разрабатывается "в стол". Законодательство по промышленной безопасности меняется в последние годы очень интенсивно, и противоречий с разработанным положением оно иметь не должно. Меняется ПК, меняются внутренние документы, меняется порядок проведения, меняется отчетность, и так по кругу. Это и есть задача службы производственного контроля на предприятии.

Кто разрабатывает Положение о производственном контроле? Как его правильно разработать? Эти вопросы являются ключевыми при подготовке и реализации мер производственного контроля, определения его структуры и ответственных исполнителей.

Процесс разработки и утверждения Положения о производственном контроле включает несколько основных этапов. Сначала проводится анализ текущего состояния системы производственного контроля на предприятии. Затем формируется рабочая группа, которая будет заниматься созданием документа. Необходимо, чтобы в состав группы входили представители различных подразделений организации, имеющие отношение к вопросам безопасности и контроля. После разработки чернового варианта положения документ проходит этап внутреннего согласования, где учитываются замечания и предложения всех заинтересованных сторон. Окончательный вариант утверждается руководством предприятия и копия разработанного Положения передается в Ростехнадзор. Специалисты Ростехнадзора, при желании, могут потребовать внесения изменений в Положение в рамках проведения камерального контроля за поднадзорным объектом.

Учитывая неоспоримый факт стремительного изменения нормативной документации в рамках надзорного ведомства, изменения и актуализация документа — это важная часть поддержания его своевременности и эффективности. Положение о производственном контроле не является статичным документом, оно должно регулярно пересматриваться и обновляться в соответствии с изменениями в законодательстве, технологическими новшествами и изменениями в структуре или деятельности предприятия. Изменения в положении могут инициироваться как внутренними, так и внешними факторами, такими как новые нормативные акты в области промышленной безопасности или изменения в производственном процессе. Ответственность за актуализацию Положения обычно возлагается на отделы промышленной безопасности и охраны труда. Регулярный пересмотр и обновление документа позволяют поддерживать высокий уровень безопасности и соответствие современным требованиям, что является залогом успешной работы предприятия, сейчас пересмотр положения не вызывает трудностей, оно просто перерабатывается и переутверждается, согласовывать с Ростехнадзором его не нужно.

Согласно Правилам об организации производственного контроля, Положение оформляется в свободной форме, но должно содержать следующую информацию:

• организацию планирования и реализации контрольных мероприятий (проверок) по установлению отступлений от требований Положения  о производственном контроле и норм действующего законодательства. Проведение контроля за устранением выявленных нарушений и принятие мер о недопущении их в дальнейшем;
• сведения о документационном обороте в организации, его доступности и актуальности, порядок оформления и контроля мероприятий по реализации мер промышленной безопасности;
• внесение изменений в структуру производственного контроля по результатам проверок и анализа полученных данных;
• система контроля за состоянием оборудования, зданий и сооружений, связанных с производственным процессом, обеспечение своевременности и полноты проведения обследований, диагностики, освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности в соответствии с рекомендациями производителей, проектировщиков, результатами предыдущего контроля и проведенных экспертиз;
• выполнение требований планов мероприятий по ликвидации аварий, обучения сотрудников, заключений договоров с АСФ, хранением обязательного минимума финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации возможных аварий;
• наличие положения о расследовании аварий и инцидентов на предприятии, обеспечение его выполнения, контроль и учет за произошедшими авариями и инцидентами;
• система стимуляции и взысканий на предприятии в отношении работников, исполняющих обязанности по осуществлению производственного контроля;
• выполнение мероприятий по проведению экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст. 13[1];
• сведения об аттестации сотрудников предприятия в соответствии с должностной инструкцией и возложенными на сотрудника обязанностями, обучение, повышение квалификации и проведение аттестации персонала в области промышленной безопасности;
• ответственные за подготовку и передачу годовой отчетности по осуществлению производственного контроля в территориальное управление Ростехнадзора.

Требования к содержанию Положения о производственном контроле варьируются в зависимости от специфики предприятия и его производственных процессов, учитывая немаловажные детали, такие как информационное оснащение и штатное расписание участка ОПО. Каждый участник производственного контроля должен четко определять и выполнять свои функции, не забывая про документирование и отчетность в рамках производственного контроля Однако, существуют общие требования, которым должно соответствовать каждое Положение. Во-первых, документ должен быть разработан с учетом актуальной нормативной базы, постановлений 

Особенностью производственного контроля на предприятии является его постоянном осуществлении по определённому плану и порядку, нельзя это делать раз в год, перед сдачей отчётности, это как проехать на красный, а потом остановиться на зеленый, суть этого процесса в постоянстве, неизменности и необходимости строгого соблюдения не только всех норм, правил действующего законодательства, но и требований самого Положения, внутреннего документа организации. При разработке Положения стоит задача создать реально действующий механизм в рамках одного предприятия. Такой механизм, который способен подстраиваться под нужды предприятия, организовывать процесс контроля таким образом, чтобы любая погрешность была выявлена сразу же после появления и незамедлительно исправлена. Сам производственный контроль должен быть прозрачен и регламентирован таким образом, что его можно было проверить в любой момент, особенно это касается опасных производственных объектов I и II классов опасности, где производственный контроль является частью Систем управления промышленной безопасностью. Производственный контроль на таких объектах требует регулярного мониторинга технологических процессов и систем безопасности, проведения диагностических, экспертных и иных процедур, связанных с технологическими процессами, обеспечивающими безопасность на предприятии. Организации обязаны внедрять современные методы и технологии для минимизации возможных угроз, каждое Положение о производственном контроле содержит детализированный план мероприятий по обеспечению безопасности и предотвращению аварийных ситуаций.

Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за соблюдением норм промышленной безопасности и Положение о производственном контроле рассматривает как инструмент для повышения уровня безопасности на предприятиях. Организации, которые игнорируют требования или допускают нарушения, могут столкнуться с серьезными штрафами по ст. 9.1 КоАП, которая работает без выходных в поте лица. Регулярные проверки и аудит отчетности со стороны Ростехнадзора способствуют своевременному выявлению и устранению недостатков в системе производственного контроля. Да, годовая отчетность по производственному контролю не идет прямиком в утиль, она обрабатывается. Взаимодействие с Ростехнадзором является неотъемлемой частью эффективного управления безопасностью на опасных производственных объектах.

Методы осуществления производственного контроля:

• установление уровня развития системы производственного контроля предприятия по результатам объективного контроля (проверки, аудит, экспертизы и обследования);
• инициирование анализа ситуации на предприятии, с определением и реализацией мер по улучшению уровня промышленной безопасности и охраны труда, недопущению возникновения случаев травмирования персонала, возникновения аварий и инцидентов;
• мониторинг исполнения требований действующего законодательства по промышленной безопасности на рассматриваемом предприятии, наличия и выполнения внутренних распорядительных документов по производственному контролю у лиц, обслуживающих ОПО;
• осуществление взаимосвязи между подразделениями предприятия по ведению работ, направленных на недопущение возникновения инцидентов и аварий, а в случае их возникновения, оперативной локализации места их возникновения и ликвидации последствий;
• организация планирования и осуществления всех необходимых мероприятий по эксплуатации технических устройств (настройка, подготовка режимных карт, расчета допустимых показателей при эксплуатации и т.д.), проведение контрольных процедур, направленных на объективный контроль (диагностика, освидетельствование, экспертиза промышленной безопасности).

Разработать положение о производственном контроле сотрудники предприятия могут самостоятельно, учитывая тот факт, что его потом придется исполнять, и это будет уже обязанностью.

Положение о производственном контроле является одним из основных документов в промышленной безопасности и требуется по умолчанию при плановых и внеплановых проверках Ростехнадзора.

Сведения, на основании которых формируется или вносятся изменения в разработанное Положение о производственном контроле:

1. Данные об оборудовании, содержащем признаки опасности, указанных при регистрации ОПО в государственном реестре;

2. Действующие правила на момент написания статьи [2];

3. Штатное расписание предприятия или выписка из штатного расписания с указанием персонала ОПО;

4. Документация на строительство, реконструкцию или оснащение (техническое перевооружение) ОПО;

5. Ранее разработанные документы предприятия по организации производственного контроля, локальные приказы, распоряжения, прочие распорядительные документы организации;

6. Должностные инструкции работников предприятия;

7. Данные по осуществлению производственного контроля за текущий год и год, предшествующих разработке Положения.

Ростехнадзор выполняет постоянный мониторинг мероприятий по реализации проводимого организациями производственного контроля на основании переданных отчетов об осуществлении производственного контроля. Такие отчеты организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны сдавать за предыдущий календарный до 1 апреля текущего года.

Обычно это ответственность руководства предприятия, которое должно обеспечить соответствие Положения всем необходимым стандартам и нормам. Ростехнадзор интересует только последняя подпись, процедура согласования может быть любой, вплоть до референдума. Но обычно так далеко дело не заходит и на проекте Положения присутствуют визы лица, ответственного за промышленную безопасность, осуществление производственного контроля, руководителя отдела промышленной безопасности и главного инженера, а если предприятие что-то доплачивает сотрудникам за эти функции, главный бухгалтер тоже может черкнуть пару теплых слов на листе согласования или форзаце Положения.

Положение о производственном контроле считается принятым, когда оно утверждено руководством предприятия. После этого документ становится обязательным для исполнения всеми сотрудниками организации. Важно помнить, что срок действия положения может варьироваться в зависимости от специфики деятельности предприятия и изменений в законодательстве. Далее, всех ответственных лиц ознакамливают с утвержденным Положением под роспись, вносят изменения в должностные инструкции и, собственно, требуют его выполнять, для чего передают копии всем заинтересованным лицам. Также, для удобства сотрудников, Положение о производственном контроле организации размещают на официальном сайте компании, что позволяет своевременно ознакомиться с его содержанием и требованиями, а также отслеживать его актуальность самостоятельно. Таким образом, принятие и утверждение Положения о производственном контроле является немаловажным шагом на пути к обеспечению безопасности и эффективности производственных процессов.

Руководитель может делегировать эту функцию по компетенции, специалистам по промышленной безопасности, которые разрабатывают и вносят изменения в документ или главному инженеру. По истечении срока действия Положения о производственном контроле, необходимо провести его пересмотр и, при необходимости, обновление. Это позволяет своевременно учитывать изменения в законодательстве и технологических процессах, а также внедрять новые методы и средства контроля.

Контроль и мониторинг выполнения Положения осуществляется через внутренние проверки и внешний аудит. Организация, в соответствии с требованиями назначает ответственных лиц за организацию и осуществление производственного контроля. Для более эффективного мониторинга рекомендуется использовать рекомендованные технологии, получившие подтверждение своей эффективности в России и мире. Это автоматизированные системы управления операциями и логирования процессов на встроенную серверную базу, содержащую алгоритмы обработки информации и выявления несоответствий по установленным реперным точкам в режиме накопления информации, промышленный блокчейн и аппаратные системы обеспечения безопасности с резервированием. Такое подход недешев, но при реализации типовых решений на основе указанных алгоритмов его стоимость становится вполне приемлемой для стабильно работающего предприятия, это позволит своевременно выявлять и устранять нарушения, минимизируя риски для сотрудников и самого предприятия.

Оценка эффективности и отчетность являются завершающим этапом в системе производственного контроля. Положение о производственном контроле должно содержать четкие критерии оценки, которые позволят объективно судить о результатах проведенных мероприятий. Организация обязана регулярно составлять отчеты, в которых отражаются все выявленные отклонения и принятые меры по их устранению. Эти отчеты служат основой для дальнейшего улучшения системы контроля и позволяют оценить, насколько эффективно предприятие справляется с поставленными задачами.

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями и дополнениями)

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N  7-ФЗ "О защите окружающей среды".

3. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2451 "Правиал организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)