Как получить лицензию Ростехнадзора?

Каждая организация, связанная с эксплуатацией опасных производственных объектов сталкивается с необходимостью получения лицензии Ростехнадзора на право их эксплуатации.

Само лицензирование – процесс не столько сложный, сколько ответственный, собрать все документы при их наличии и полном соответствии предъявляемым требованиям не сложно, если они есть, представлены в полном объеме и соответствуют предъявляемым требованиям.

Очень часто нашим экспертам приходится слышать вопрос от клиентов: У нас есть опасный производственный объект, нужна лицензия Ростехнадзора, сколько это стоит и как получить лицензию Ростехнадзора через вас? Человека, который представляет о чем идет речь, эта фраза всегда ставит в тупик своей некорректностью. Во-первых, ни ЭЦ Нефтегазбезопасность, ни любая другая коммерческая организация, даже экспертная, на это не имеет права. Действительно, есть организации, которые маскируют свои интернет ресурсы под сайты Ростехнадзора и  даже представляются его сотрудниками или аффилированными организациями, называя какие-то суммы для получения лицензий, но эту часть мы трогать не будем, ее трогает ст. 159 УК РФ. Единственная организация, уполномоченная Правительством РФ в области промышленной безопасности это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Интернет-ресурс http://gosnadzor.ru/ Соответственно стоимость у лицензии есть и она одна – государственная пошлина за рассмотрение документов лицензирующим органом.

Из этого следует, что любая организация самостоятельно может подготовить пакет документов и предоставить его в Ростехнадзор на рассмотрение и принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии. Это во вторых.

Далее поговорим о том, о чем не принято говорить. Как показывает практика, подавляющее большинство  документов, не прошедших предварительного аудита в экспертной организации, обречены на получение отказа. Предвосхищая следующую фразу, замечу, что дело не в коррупционной составляющей, которая сейчас отсутствует как таковая, и лицензию можно и следует получать на законных основаниях. Вопрос в том, что человек, свободно не ориентирующийся в вопросах промышленной безопасности, не сможет его подготовить  в том виде, в котором он получит положительную оценку в лицензирующем органе.  Речь идет не об очередности подшивки бумаг в папку, а об их оценке с точки зрения действующих требований, которые фигурируют не только в соответствующих Положениях о лицензировании, но и в других документах Ростехнадзора, которых, только основных, несколько сотен, а если учитывать разъяснительные письма, приказы и остальные подзаконные акты, счет пойдет на тысячи. Это в третьих.

Наши специалисты по лицензированию используют собственную методику оценки соответствия требованиям перед подачей документов в лицензирующий орган, которая проверена годами и пока не давала сбоев. Не выдавая инсайдерской информации, скажу, что только рассмотрение самого простого пакета документов группой экспертов занимает не меньше недели в связи с необходимостью получения уточнений и дополнительной информации. Объемы документации бывают достаточно внушительными. В случае, если организация небольшая и у нее есть один опасный объект,  можно обойтись несколькими папками при сдаче материалов на лицензирование, но иногда, когда и объектов больше и организация крупнее, для этого требуется несколько человек или даже транспорт. Из представленных нам самостоятельно собранных пакетов документов за все время существования экспертного центра не было ни одного, который бы соответствовал всем требованиям, предъявляемым лицензирующим органом.

После всего вышесказанного вернемся к пресловутому вопросу: Как получить лицензию Ростехнадзора? Для этого надо сместить акценты. Что такое лицензия? В редакции 99-ФЗ есть определение «лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности». Если перевести на общепонятный язык, это документ, подтверждающий право организации вести  лицензируемый вид  деятельности, т.е. соответствовать лицензионным требованиям. Лицензия - это лист формата А4, подтверждающий это соответствие, не больше. Другой вопрос, соответствует ли организация этим требованиям и что нужно сделать для того, чтобы она соответствовала? Тут подходы расходятся. Основной подход экспертных организаций – заключение договора на консультационные услуги или даже агентский договор на аудит и экспертизу, после которого организация приступает к работе. Подход, на самом деле правильный, лицензию все равно необходимо получать, но…  Даже при последующем поверхностном аудите часто выявляются необходимые дополнительные затраты, многократно превышающие основную стоимость договора, которая изначально не была озвучена. Не может быть? Легко, и не такие бывают фокусы, но об этом позже. Аудит лицензионных документов - штука затратная, занимающая массу дорогостоящего экспертного времени и экспертные организации, в большинстве своем, на нее бесплатно не идут. Причем экспертная организация может быть вполне респектабельной и гарантирует, в конченом итоге, получение лицензии. Весь вопрос в сумме, она может вырасти на порядок. Чтобы не быть голословным, приведу пример из нашей практики. Некое ЗАО обратилось в некую экспертную организацию, к слову очень широко представленную на рынке и заключило договор на сопровождение процедуры лицензирования. По результатам первичного аудита выяснилось, что необходимо разрабатывать документы, аттестовать сотрудников и т.д., по списку. Стоимость договора увеличилась пятикратно в течение трех месяцев и была аккуратно ЗАО оплачена авансом. По истечении еще нескольких месяцев, после устранения всех замечаний предварительного аудита, документация была направлена в Ростехнадзор и  вернулась с отказом в предоставлении лицензии. Инспектор Ростехндазора, который обязан воочию зафиксировать выполнение лицензионных требований, установил, что регистрация опасного производственного объекта была проведена некорректно и лицензия, которую необходимо получать многострадальному ЗАО названием и требованиями отличается от той, к которой они готовились, готовя материалы и регулярно перечисляя деньги. Как итог – судебное приостановление деятельности на три месяца, потеря времени и денег. Причина – поверхностный аудит, который провела некая экспертная организация, не удосужившись выехать на объект и посмотреть регистрационный пакет. Никакой ответственности, к слову говоря, она не понесла, поскольку идентификацию собственник делал самостоятельно, а отсутствие профессионализма при оказании консалтинговых услуг в нашем судебном праве не прописано.

Резюмируя, отметим, что на вопрос «Как получить лицензию Ростехнадзора?» отвечено достаточно подробно, можно это делать самостоятельно, можно привлекать юристов, «знающих людей» и очередных «лидеров рынка», но делать это неспециалистам категорически не стоит, можно «бонусом» получить приостановление деятельности на три месяца и потратить много времени и денег, да и ст. 171 УК РФ никто не отменял, она исправно работает.  Надо искать специалистов, причем тех, которые сделают предварительный аудит бесплатно. Это решение непростое для экспертных организаций, но по-другому, как показывает практика, нельзя. Таких организаций единицы, но они есть. Очереди на аудит в таких организациях существуют, но пройти его вполне реально. В этом получения результатов предварительного аудита ДО заключения договора, эксплуатирующая организация ничем не рискует и может реально оценить объем сил и средств, который ей придется вложить в себя, чтобы соответствовать предъявляемым требованиям. Наш экспертный центр давно перешел на эту систему и мы подтверждаем ее эффективность.